Revital Poleg
Em meio ao caos da guerra em Gaza e suas implicações regionais e globais, é interessante recordarmos que a última semana marcou os 45 anos do tratado de paz entre Israel e Egito, assinado na Casa Branca em 26 de março de 1979. Isso nos convida a examinar nossas relações com esse vizinho, à luz da realidade atual e do papel significativo que o Egito nela desempenha.
Para além das características principais e inovadoras do tratado de reconhecimento mútuo e fim do estado de guerra, o tratado de paz israelense-egípcio incluiu, desde o início, duas cláusulas significativas que continuam a ser altamente relevantes para nossa realidade atual. A primeira trata de determinar o estado responsável por Gaza, e a segunda abordou a questão palestina como um todo, com a primeira declaração conjunta desse tipo, sobre a necessidade de implementar um plano de autonomia em Gaza e na Cisjordânia com o objetivo de alcançar um acordo permanente ao fim de cinco anos.
Durante as negociações do acordo, e devido à recusa do Egito (que até 1967 controlava a Faixa de Gaza) de reclamá-la, a Faixa de Gaza permaneceu não afiliada a nenhum estado soberano, embora fosse controlada pelo governo militar do exército israelense (IDF). Essa situação persistiu até a assinatura dos Acordos de Oslo e o estabelecimento da Autoridade Palestina em 1993, sendo diretamente resultante da segunda cláusula mencionada acima no tratado de paz israelense-egípcio. Como recordado, em 2005, Israel desengajou-se unilateralmente de Gaza, e em 2007, a Autoridade Palestina foi expulsa dela pelo Hamas que assumiu o controle do enclave, que governa até hoje.
Após o acordo de paz, surgiu um problema único na cidade palestina de Rafah, que se expandiu além da fronteira internacional que, de 1948 a 1982, era essencialmente insignificante. Com a retirada de Israel do Sinai no contexto do acordo de paz, a cidade foi dividida entre o Egito e a Faixa de Gaza. Posteriormente, com a fronteira tornando-se um ponto de tensão durante a Intifada e numerosas operações de contrabando, a faixa de fronteira foi alargada, barreiras foram erguidas ao longo dela, e esta área tornou-se uma parte central do corredor Philadelphi – a zona tampão na fronteira entre Egito e a Faixa de Gaza, estabelecida com a transferência do Sinai de Israel para o Egito em 1982 após o tratado de paz. Atualmente, Rafah e seus arredores são um dos redutos da guerra entre o Hamas e Israel, e um foco sensível nas relações Israel-Egito.
Aqueles que vivenciaram a formação do tratado de paz não podem esquecer a transição marcante e dramática do trauma da Guerra do Yom Kippur (6 de outubro de 1973), para a visita de Sadat a Jerusalém (19 de novembro de 1977), e seu discurso na Knesset, o parlamento israelense.
Após esse marco, pela primeira vez, não apenas começaram as negociações para um tratado de paz entre os dois países, mas também entre Israel e qualquer estado árabe. A transformação vivenciada aqui em Israel foi nada menos que uma mudança de mentalidade, e o tratado, apesar da oposição de elementos de direita em Israel que viam no tratado um precedente de Israel concordar em ceder territórios por paz, e apesar de dificuldades emocionais entre muitos no público ainda lambendo suas feridas das memórias da guerra e, na verdade, carregando-as até hoje, recebeu apoio generalizado. Do lado egípcio, o tratado causou danos significativos ao status do Egito no mundo árabe, que foi imediatamente expulso após a assinatura da Liga Árabe, desconectado da União Soviética, que havia sido seu maior aliado até então, enquanto se aproximava mais dos EUA e dos países ocidentais. Internamente, Sadat enfrentou reações severas e teve que lidar com a organização terrorista Jihad Islâmica, que, mais tarde, foi responsável por seu assassinato no final de 1981.
Em termos políticos e militares, o acordo é considerado um sucesso porque encerrou completamente o estado de guerra entre Israel e Egito, e a fronteira permaneceu em grande parte tranquila. O acordo resistiu ao teste do tempo, ao longo de períodos difíceis e muito desafiadores. Sobreviveu a todos e nunca foi violado. O Egito retirou seu embaixador de Tel Aviv em duas ocasiões: em protesto contra a invasão de Israel ao Líbano em 1982 e após o início da Segunda Intifada em 2000, mas sempre manteve seus compromissos formais sob o tratado de paz.
No entanto, sob a perspectiva civil, o sucesso é bem menor, e as relações entre os dois países podem ser descritas como uma ‘paz fria’.
Na guerra atual, o Egito se encontra no papel complexo de uma “parte interessada”, fazendo fronteira tanto com Israel quanto com a Faixa de Gaza, e assim sendo diretamente afetado pelos eventos. Mais ainda, ele fica como um estado central no mundo árabe que tanto aspira quanto será necessário desempenhar um papel importante em qualquer processo futuro do “dia seguinte” e a qualquer arranjo político regional que será decidido. Além disso, em todos os incidentes anteriores de fogo e lançamentos de foguetes do Hamas contra Israel até 7 de outubro, o Egito atuou como mediador para alcançar um cessar-fogo, e hoje é um mediador significativo nas negociações para a libertação dos cativos (que, infelizmente, nesta fase, não está avançando).
Na sua posição inicial, o Egito é hostil ao Hamas, pois é uma organização fanática religiosa ligada à Irmandade Muçulmana, que foi tornada ilegal no Egito. No entanto, o país não pode ser indiferente ao dano aos civis palestinos desvinculados tão perto de sua fronteira. Os egípcios têm muito medo do movimento de refugiados de Gaza para o Sinai e estão tentando evitar ação militar em Rafah que empurraria os moradores de Gaza para lá. Segundo relatos da mídia, o Egito fortificou suas forças além da cerca de fronteira com a Faixa de Gaza para prevenir e minimizar o contrabando de pessoas, bens e munições.
A guerra atual prejudicou as já fracas relações de normalização entre Israel e Egito – voos diretos foram interrompidos, o turismo de Israel para o Egito cessou, e a convocação do Fórum de Gás do Mediterrâneo Oriental está retardado. O Cairo está preocupado com a continuação da guerra em Gaza, entre outras coisas, por causa de seus efeitos em sua economia, contra o pano de fundo das tensões no Mar Vermelho que afetam o tráfego de navios no Canal de Suez e os significativos pedágios que traz para sua economia em dias mais calmos.
As políticas de Israel e Egito também diferem quanto à questão da ajuda humanitária atualmente entrando em Gaza pelo cruzamento de Rafah: para Israel, é uma alavanca de pressão sobre o Hamas e uma restrição decorrente da pressão internacional e sua conexão com a legitimidade da continuação da guerra. Para o Egito, essa é uma ferramenta projetada para demonstrar solidariedade com os palestinos, evitar que uma crise humanitária transborde para seu território e aliviar a pressão interna e externa para abrir amplamente seus portões para Gaza. Além disso, existem discordâncias entre as partes quanto à regulação da supervisão do Corredor Philadelphi e das passagens de fronteira para evitar a recorrência do contrabando de armas do Egito para Gaza. Autoridades do Egito advertiram que a ação militar israelense no corredor constituiria uma violação do anexo militar ao acordo de paz e refletiria negativamente nas relações entre os países. No entanto, as conversas entre os dois países continuam regularmente, mesmo que os líderes não tenham falado um com o outro desde o ataque do Hamas e o surto da guerra. Uma tentativa feita por Netanyahu em janeiro passado de conversar com o presidente egípcio Al-Sisi foi recusada.
O que tornou possível o acordo de paz com o Egito? Acima de tudo, e em primeiro lugar – a estatura dos dois líderes, Menachem Begin e Sadat, que decidiram agir, olhar para a frente com coragem e esperança, em vez de olhar para trás e ficar presos no passado, correr riscos e traduzir os horrores da guerra e os desastres que cada lado sofreu em um curso histórico que mudou a face da realidade para melhor, criou uma nova ordem regional, que também afetou a global.
A equação na guerra atual é diferente. O inimigo contra o qual Israel está lutando não é e não pode ser um parceiro para o “dia seguinte”. A Autoridade Palestina, por outro lado, poderia ser, e até tem que ser, o parceiro. A realidade desta guerra é muito mais complicada e muito diferente do que Israel e Egito conheciam – dois países soberanos que escolheram fazer uma paz histórica. Mas, talvez apesar da diferença, é possível e vale a pena tirar dessa experiência esperança e inspiração para o dia seguinte à guerra atual.
Este texto não reflete necessariamente a visão do Instituto Brasil-Israel.
Foto: Dan Hadani, Dan Hadani (IPPA) Collection da Biblioteca Nacional (Israel)
